2.1	デフォールトの時に $MEMBER_LIST よりも $ADMIN_MEMBER_LIST が優先？

そうです。まさに配送,認証リストが非対称でよかったねの例で、

1.  管理者がＭＬの記事自体は読んでない

2. でも「これメンバーでないからはじかれちゃったからＭＬへフォワード」
   とかはできないと困る

という意図の元にそういう風になっています。例:

	% makefml newml elena
	% makefml addadmin elena rudo@nuinui.fml.org

これしかしない状態ですね。記事は rudo には来ませんが、上の2の作業(ＭＬ
へのフォワード)はできます。